Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что такое намеренное ухудшение жилищных условий и какая несется ответственность». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Основной критерий для признания условий проживания ненадлежащими — слишком маленькая площадь помещения. В Петербурге одному человеку полагается не менее 9 кв. м общей площади квартиры. То есть на семью из трех человек — минимум 27 кв. м.
Комментарии к ст. 53 ЖК РФ
1. Правило, аналогичное тому, которое содержится в комментируемой статье, в законодательных актах Российской Федерации (и ранее — в законодательных актах РСФСР) не содержалось. Но уже несколько десятилетий подобные правила включаются в нормативные акты субъектов Российской Федерации (ранее — в акты областей, краев и т.п.).
2. Обычно считается, что жилищные условия ухудшаются «с намерением приобретения права состоять на учете», если граждане стали нуждающимися в результате обмена жилыми помещениями, вселения в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи, переселения в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника, вследствие отчуждения пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности, и т.д.
Ранее чем через пять лет после совершения названных и подобных им действий граждане на учет не принимаются. Правда, если гражданин обратится в суд, органу местного самоуправления доставит немало труда доказать, что эти действия совершены с намерением приобретения права состоять на учете.
ДОКАЗАТЕЛЬСТВА НАМЕРЕННОСТИ
Ухудшение жилищных условий может выражаться в различных формах и действиях, но главное и основное доказательство состоит в том, что между действиями гражданина и целью таких действий (постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении) должна быть установлена прямая причинная связь.
Косвенные обстоятельства и догадки без документального подтверждения не могут расцениваться как намеренность и не должны быть препятствием для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Практика свидетельствует, что в большинстве случаев граждане, ухудшившие свои жилищные условия, делали это не намеренно с целью постановки на учет.
Так, гражданин может до обращения в органы местного самоуправления совершить действия, которые являются намеренным ухудшением жилищных условий и утверждены в качестве таковых нормативно-правовым актом субъекта РФ, но подобные действия совершены им не для постановки на учет, обеспечения жильем, а в рамках свободы договора. Следовательно, ст. 53 ЖК РФ не будет подлежать применению.
Что не считается намеренным ухудшением
Любые из перечисленных действий не могут быть признаны намеренным нарушением действующего законодательства, если человек уже зарегистрирован как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Иные действия, которые не признают намеренными нарушениями:
- несовершеннолетний ребенок регистрируется по адресу места жительства одного из родителей;
- прописывается по стандартной процедуре близкие родственники (родители, супруги);
- новых жильцов регистрируют временно;
- расторгается договор аренды с последующем возвратом жилья собственнику;
- в ходе судебного разбирательства покупка (иная сделка с оформлением нового владельца недвижимости) признана недействительной.
Также без лишних споров и неблагоприятных последствий можно отказаться от имущества, которое передается в дар. В данном случае не считается, что условия ухудшили намеренно.
Государство стремится к тому, чтобы граждане проживали в комфортных условиях, и готово выделить определенные субсидии. Особенно это касается несовершеннолетних и молодых семей — именно указанные категории людей находятся под пристальным надзором местного руководства.
Способы улучшения ЖУ за счет государства:
- Оформление жилищного сертификата, который позволяет присоединить свободную квартиру в коммунальном жилье. Документ имеет очередность, поэтому ожидать моментальной льготы не стоит.
- Для молодых семей действует программа с соответствующим названием. Государство предоставляет субсидию или льготы на целевую ипотеку, направленную на улучшение условий жизни.
- Малоимущим государство выделяет жилищный сертификат, который позволяет занять свободную коммунальную квартиру с возможностью приватизировать ее.
- Военнослужащие имеют право на получение квартиры после того, как отслужат больше 10 лет.
Как правило, программа по улучшению ЖУ действует для всех льготников. Чтобы уточнить эту информацию, необходимо обратиться в местную администрацию.
Намеренное ухудшение условий проживания
К действиям, которые могут привести к умышленному ухудшению условий проживания, относятся:
- Заключение договора мены;
- Проведение юридических действий, направленных на изменение порядка пользования квартиры;
- Нарушение условий проживания в многоквартирных домах, с последующим принудительным выселением;
- Изменение состава семьи, например, развод;
- Фиктивная регистрация граждан с целью соответствовать критериям, обеспечивающим предоставление жилья;
- Выделение доли в недвижимости;
- Продажа квартиры, комнаты, дома.
Если в ходе проверки документов, реестров, Жилищная комиссия выявит один из вышеописанных фактов, в постановке на учёт на улучшение жилищных условий будет отказано. В то же время, законодательство определяет юридические действия гражданина, которые не могут быть признаны умышленным ухудшением жилищных условий. К таким относят:
- Регистрация несовершеннолетних детей по месту фактического проживания одного из родителей;
- Прописка членов семьи, если процедура осуществлялась после постановки на жилучёт;
- Расторжение арендного договора, когда инициатором выселения является собственник помещения;
- Вынесение судебного решения о признании сделок с недвижимостью недействительными.
Понятие намеренного ухудшения
Намеренное (умышленное) ухудшение жилищных условий кратко описано в ст.53 Жилищного Кодекса РФ. В основе лежит желание получить более комфортное жилье за счет государства. Так, например, если стать на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, можно претендовать на новую квартиру по договору социального найма. А потом ее можно без особых проблем приватизировать по закону.
В то же время, рассматривается именно намеренное ухудшение условий с целью стать на учет. К сожалению, в законодательстве нет четкого описания того, что именно может считаться (или не может считаться) намеренным ухудшением жилищных условий. Этот элемент отдан на откуп местному законодательству в каждом отдельном регионе.
Более или менее детальное, или хотя бы условно подробное описание допустимых или недопустимых действий описано лишь в законодательстве 15 регионов и нередко оно противоречит друг другу.
На практике, если ситуация четко нигде не описана, то конечное решение принимается в индивидуальном порядке. Иногда – на этапе обращения в местную администрацию с целью постановки на учет, но чаще всего – в суде.
Основной и важный элемент, являющийся подтверждением ухудшения гражданами своих жилищных условий – это намерение/умысел. Одно дело, если человек по определенным причинам (свадьба, рождение ребенка и так далее) прописывает в своей квартире других людей (жену, ребенка и так далее) и совсем другое, если собственник квартиры специально прописывает в своем жилье всех, до кого только может дотянутся.
В первом случае человек получает право на улучшение жилищных условий, так как ухудшение произошло по вполне логичным причинам (проживание вместе с женой, рождение ребенка, которого тоже нужно прописать и так далее). Во втором случае такие действия могут расцениваться как сознательное ухудшение жилищных условий со всеми вытекающими отсюда последствиями (о последствиях см.ниже).
Пример: Человек проживает в собственной квартире площадью 30 кв.м. Этого достаточно для комфортной жизни по любым нормативам. После свадьбы, в результате которой к владельцу жилья переезжает жена, на каждого из них будет приходиться по 15 кв.м., чего тоже достаточно для нормальной жизни. Но после рождения ребенка на каждого жильца квартиры будет приходиться всего по 10 кв.м. И в некоторых регионах это уже меньше нормы (размер нормы также устанавливается индивидуально в каждом отдельном регионе). В такой ситуации семья может становится на учет и претендовать на более комфортную недвижимость.
Намеренное ухудшение жилья молодой семьей
Намеренное ухудшение жилищных условий молодой семьи считаются таковым, если до совершения этих действий каждый член семьи имел условия проживания выше нормы.
К умышленным действиям относятся:
- Из-за совершения определенных сделок изменения правил пользования жильем;
- Обмен жилой площади;
- Принудительное выселение вследствие невыполнения условий договора о пользовании квартирой;
- Изменение состава семьи, к примеру, расторжение брака;
- Вселение в квартиру прочих лиц на постоянной основе;
- Выдел доли;
- Отчуждение жилого помещения или его части, в котором живет семья.
Ответственность за намеренное ухудшение
Из ст.53 и комментариев к ней вытекает, что даже женитьба или рождение ребенка не будет учитываться, если человек является правонарушителем и наказан 5 годами запрета.
А так как статья 53 лишена четкого разъяснения, что именно является правонарушением, регионам предоставлено право самостоятельно разрабатывать правовые акты на основании ст. 53 по выявлению умышленных действий и этим правом воспользовалось 15 регионов.
Как приватизировать гараж в гаражном кооперативе? О способах и правилах приватизации читайте в статье по ссылке.
Из-за чего нет точной трактовки закона и определения четких наказуемых действий, в результате очень часто нарушаются именно права граждан.
Важно: несмотря на то, что ответственность за намеренные действия 5 лет непринятия на учет нарушителя закона, а случай незаурядный, решение властей можно оспорить в суде при наличии неопровержимых доказательств обратного.
Не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий:
(В соответствии с пунктом 4 Приказа Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280)
а) вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке — родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица:
- не имели жилых помещений в пользовании или на праве собственности;
- имели право пользования жилыми помещениями или являлись собственниками жилых помещений, которые в установленном порядке были признаны непригодными для проживания;
- произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак;
- произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военной службы военнослужащими, являющимися их родителями (для не состоящих (состоявших) в браке несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения);
Намеренное ухудшение жилищных условий военнослужащих
Достаточно большое количество вопросов и различных трактовок возникает в ходе толкования законодательных жилищных положений и норм, затрагивающих категорию военнослужащих.
Какие действия могут быть оценены как преднамеренное ухудшение жилищных условий военных?
Инструкция «О предоставлении военнослужащим-гражданам РФ, которые проходят военную службу по контракту ВС РФ, служебных жилых помещений» говорит о том, что военнослужащие могут быть лишены права определения их на учет как нуждающихся в жилплощади, при выполнении ими конкретных действий.
Действия, совершаемые военнослужащими, с целью ухудшения условий своего проживания
В подобный список включены действия, связанные с:
- Умышленным изменением порядка, в соответствии с которым помещение используется для проживания;
- Обменом;
- Нарушением определенных договорных условий соцнайма жилья;
- Разводом, при котором происходил процесс выделения отдельных долей жилплощади;
- Реализацией частей или полностью жилплощади, по причине чего возникает нарушение нормы (ее уменьшение), регламентирующей количество жилых квадратов, приходящихся на каждого человека, проживающего в семье военнослужащего.
К отчуждению могут быть отнесены такие действия:
- Переход права владения жилплощадью от одного лица к другому, посредством заключения соглашения о дарении;
- Переход прав на жилье при заключении сделки купли-продажи.
Если такие прецеденты возникли, наказанием может служить лишение виновных лиц прав на улучшение их условий проживания на период 5 лет. Только когда этот срок полностью истечет, военнослужащий имеет право повторно обратиться за улучшением собственных жилищных условий.
Отвечает юрист единой городской службы «Помощь дольщика» Жанна Малис:
Супруга и дочь не будут признаны добровольно ухудшившими свои условия проживания, поскольку в их деятельности не прослеживаются намерения, характерные для лиц, преследующих такие цели. Перечень действий, подпадающих под критерий намеренного ухудшения жилищных условий, можно сформулировать следующим образом.
В первую очередь, к ним будут относиться действия, связанные с вселением на свою жилплощадь других граждан, к примеру членов семьи, или же переселением в специализированные помещения на условиях найма. Отчуждение или неравноценный обмен жилого помещения, принадлежавшего на праве собственности, также будет считаться действием, намеренно ухудшающим жилищные условия.
Еще один критерий, с помощью которого можно выявить, относятся те или иные действия к подобным или нет, — это намерение субъекта встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Для признания нуждающимся с момента совершения намеренных действий должно пройти более пяти лет.
В данном случае супруга и дочь имеют право зарегистрироваться по месту пребывания при воинской части, если являются близкими родственниками военнослужащих.
Имеет ли сотрудник ФСИН право на улучшение жилищных условий?
Как расслужебить квартиру, если нет договора соцнайма?
Намеренное ухудшение жилищных условий: чем это грозит очереднику на квартиру
Новый Жилищный кодекс, принятый десять лет назад, впервые дал определение тому, что такое намеренное ухудшение жилищных условий и какие последствия может иметь подобное деяние со стороны будущего новосела. Трактовка закона предусматривает ответственность гражданина, осознанно и намеренно предпринимающего мероприятия, способные ухудшить его жилищные условия с целью регистрации в качестве лица, которому необходимо помочь с получением или строительством новой квартиры.
- сознательное изменение распорядка пользования жилыми помещениями;
- обмен квартиры на меньшую, ведущий к снижению степени обеспеченности жилой площадью каждого члена семьи;
- заключение брака на фиктивной основе и регистрация супруга/супруги на своей жилплощади;
- расторжение брака и последующее выделение долей в квартире;
- нарушение положений договора социального найма квартиры/комнаты, в том числе и продолжительный период неуплаты за пользование жилым помещением;
- отчуждение квартиры или ее долей в результате дарения или сделки по купле-продаже, последствием которого стало уменьшение учетной нормы на военнослужащего и членов его семьи.
Консультации по жилищным вопросам: что считается ухудшением жилищных условий
Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено: граждане, свершившие действия, по результату они могут быть признаны нуждающимися в получении жилого помещения, принимаются органом местного самоуправления в очередь по истечении 5 лет со дня свершения таких действий.
Законодательство не дает описания таких действий, не раскрывают их сути. В результате чего наличие (отсутствие) намеренности в ухудшении жилищных условий устанавливается судебным разбирательством.
Поскольку на сегодняшний день судебная практика по признанию действий намеренным ухудшением сложилась, можем описать такие действия.
Ухудшением жилищных условий является вселение и регистрация по месту жительства третьих лиц в качестве членов семьи. Например, молодая семья из трех человек занимает двухкомнатную квартиру площадью 48,1 кв.
м, собственную, в которую регистрирует кого-нибудь из родителей. Это – ухудшение жилищных условий.
При чем, даже по прошествии 5 лет после прописки муниципалитет может отказать в постановке на учет, если окажется, что у родителя есть или было Жилое помещение в собственности или в пользовании.
Ухудшением жилищных условий являются все сделки по отчуждению жилых помещений или долей жилых помещений. Это: дарение, продажа, мены жилого помещения, в результате которой у семьи стало меньше площади, является ухудшением жилищных условий.
Какие же действия не будут считаться намеренным ухудшением жилищных условий?
Рождение ребенка. В результате появления малыша доля площади каждого члена семьи уменьшается, что приводит к нуждаемости.
Но появление ребенка в семье не будет считаться намеренным ухудшением жилищных условий.
Понятие намеренного ухудшения
Намеренное (умышленное) ухудшение жилищных условий кратко описано в ст.53 Жилищного Кодекса РФ. В основе лежит желание получить более комфортное жилье за счет государства. Так, например, если стать на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, можно претендовать на новую квартиру по договору социального найма. А потом ее можно без особых проблем приватизировать по закону.
В то же время, рассматривается именно намеренное ухудшение условий с целью стать на учет. К сожалению, в законодательстве нет четкого описания того, что именно может считаться (или не может считаться) намеренным ухудшением жилищных условий. Этот элемент отдан на откуп местному законодательству в каждом отдельном регионе.