Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Статья 125. Конституционный Суд Российской Федерации является высшим судебным…». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Подать абы какое заявление в КС РФ не получится. Требования к жалобе сформулированы в ФКЗ от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ. В первую очередь, обжаловать в КС можно лишь ту норму, которая была применена судами или иным органом. Если заявитель полагает что вот эта применённая норма, нарушает его конституционные права, он может обратиться в КС РФ.
Адвокаты Коллегии адвокатов «Отчерцова и партнеры» готовы предложить своим доверителям следующую помощь по обращению с жалобой в Конституционный Суд РФ:
- изучение материалов дела заявителя;
- выработка правовой позиции и оценка целесообразности обращения с соответствующим требованием в Конституционный Суд РФ (в т.ч. для перспектив дальнейшего судебного разбирательства);
- анализ фактической стороны дела заявителя;
- оценка допустимости жалобы и «потенциальной» неконституционности правовых норм, подлежащих обжалованию;
- анализ системного толкования оспариваемых норм в правоприменительной практике;
- анализ практики Конституционного Суда РФ по аналогичным жалобам;
- составление и направление жалобы, взаимодействие с секретариатом Конституционного Суда РФ;
- представление интересов заявителя непосредственно в Конституционном Суде РФ.
Кто освобождается от уплаты пошлины за совершение обращения
В соответствии с нормами действующего законодательства определенные группы лиц полностью или частично могут быть освобождены от уплаты пошлины за рассмотрение обращения Конституционным Судом в порядке, предусмотренном законом. К числу тех, кто на основании современных конституционных норм полностью освобождается от уплаты рассматриваемого вида взноса относятся:
- общественные организации инвалидов;
- Герои Советского Союза;
- ветераны ВОВ;
- Герои России;
- полные кавалеры ордена Славы;
- инвалиды ВОВ.
В том случае, если обращение подается лицом, освобождаемым законом от уплаты рассматриваемого типа взноса, вместо квитанции, подтверждающей проведение платежа, ему надо предоставить документ, подтверждающий право получения льготы.
Отдельное внимание стоит обратить и на то, что от уплаты рассматриваемого вида пошлины освобождаются и некоторые лица, которые могут подавать запросы и ходатайства в данную инстанцию. К их числу относятся:
- Верховный Суд;
- мировые судьи;
- Арбитражный суд;
- суды, отнесенные к общей юрисдикции;
- органы государственной власти отдельных субъектов страны;
- федеральные органы власти;
- органы самоуправления на местах.
Как правильно пожаловаться в Конституционный суд РФ
Контекст
Конституционный суд Российской ФедерацииКак правильно пожаловаться в ЕСПЧВыступление судьи КС РФ Гадиса Гаджиева на юрфоруме «Белые ночи»
Владимир Новиков, обозреватель РАПСИ
Большинство российских юридических компаний и по сей день не включает в перечень собственных услуг конституционное судопроизводство.
Причина проста: немногие отечественные юристы и адвокаты считают Конституционный суд (КС) РФ эффективной инстанцией правовой защиты гражданина и бизнеса.
В рамках ежегодного международного юридического форума «Белые ночи», который на днях прошел в Санкт-Петербурге, состоялся «круглый стол», на котором эксперты по конституционному правосудию попытались донести до частнопрактикующих правоведов все тонкости правильного обращения в КС.
Пишите правильно
Театр начинается с вешалки. Перефразируя избитый афоризм, обращение в Конституционный суд начинается с жалобы. От того, правильно ли составлен этот документ, во многом зависят перспективы дела заявителя, которого представляет юрист или адвокат.
Эксперты в один голос утверждают: определенная «вкусовщина», которую можно проследить в действиях и оценках сотрудников секретариата КС (по закону «О Конституционном Суде» они наделены правом предварительного анализа поступающих в суд документов и проверки их соответствия формальным требованиям законодательства), является одной из форм защитной реакции.
«Сито» секретариата КС по разным причинам не проходит ежегодно около 95% из примерно 17000 обращений.
«Если бы суд рассматривал хотя бы десятую часть поступающих в его адрес документов заявителей, то просто бы захлебнулся», — убежден ведущий эксперт Института права и публичной политики Лев Иванов, долгое время проработавший советником одного из конституционных судей.
Косвенно прикладывают руку к данному «отсеву» сами заявители – и граждане, и профессиональные юристы. В первую очередь определение об отказе принять к рассмотрению жалобу ждет некачественный, либо же формально подготовленный «бледный» документ с плохо прописанными деталями.
«Часто сказывается отсутствие опыта конституционного судопроизводства у значительной части российских адвокатов. Это приводит к тому, что они накладывают на свое участие в деле знания гражданского процесса.
Это сразу бросается в глаза, в итоге мешая должным образом оформить конституционную жалобу и в последующем участвовать в деле», — полагает советник КС РФ Владимир Кряжков.
Грамотно подготовленное обращение должно не только формально соответствовать требованиям закона «О Конституционном суде». Жалоба будет воспринята с благосклонностью, если в ней сконцентрирована судебная практика, показана значимость проблемы, присутствует определенный правовой пафос.
«Такая жалоба может быть воспринята судом как совершенствующая и законодательство, и правоприменение», — рассуждает Лев Иванов.
Он же добавляет, что при этом не обязательно документ должен быть объемным: все вышеперечисленное во многих случаях вполне возможно уместить и на двух-трех компьютерных страницах.
А вот совет от юриста, прошедшего «сито» КС совсем недавно. «В жалобе необходимо четко прописать основания неконституционности нормы, которую вы оспариваете.
Это тем более важно, поскольку при слушании дела конституционные судьи именно выслушивают аргументы сторон, а не отмахиваются от них, как нередко происходит в других судах», — говорит управляющий партнер юридической компании «Каменская & партнеры» Татьяна Каменская.
В январе текущего года она представляла в суде интересы предприятия, выступившего заявителем по вопросу проверки конституционности порядка пересмотра арбитражными судами дел по вновь открывшимся обстоятельствам, определенного Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Решение КС по этому делу примечательно тем, что конституционные судьи фактически поддержали введение в России элементов прецедентного права еще до нашумевшей речи председателя Высшего арбитражного суда РФ Антона Иванова.
Еще один потенциальный козырь заявителя – использование международной судебной практики. В первую очередь уместно вести речь о решениях конституционных судов Европы и Европейского суда по правам человека. «Сработает это в итоге на заявителя или нет, неизвестно.
Но в любом случае ссылки на зарубежный опыт — позитивный момент», — советует Лев Иванов.
Иногда, правда, не спасает даже хорошая подготовка документов. «Вкусовщина» прослеживается и в действиях самих судей. Если изучить практику КС за последние годы, можно отыскать отказные определения и по вполне профессиональным обращениям заявителей.
Формальные поводы для отказов, разумеется, в каждом случае самые разные. Между тем данный факт в комплексе с судейским «ситом» как таковым, безусловно, и дальше будет отпугивать какую-то часть юристов от обращения в КС, даже если на то есть явный повод.
Припасть к источникам
Начинать подготовку к подаче конституционной жалобы (прочие виды обращений в силу разных причин политического характера смело можно считать анахронизмами) в момент, когда «гром» уже «грянул», все же поздновато. Эксперты, имеющие отношение к Конституционному суду РФ советуют потратить время на изучение научных трудов.
В отечественной юридической литературе нет отдельного пособия о том, как правильно написать конституционную жалобу. Однако перечисленные ниже работы сродни учебникам, которые преподаватели рекомендуют своим студентам: мол, будешь заниматься по ним, как минимум, не провалишься на экзамене.
По мнению Владимира Кряжкова из КС, в первую очередь следует проштудировать два к Конституции: под редакцией Леонида Лазарева и Валерия Зорькина (оба вышли в свет в прошлом году).
В данных книгах собраны и учтены, в том числе, правовые позиции КС начиная с 1992 года.
В электронных правовых системах стоит поискать прошлогодний комментарий к закону «О Конституционном суде» экс-сотрудника аппарата КС Алексея Мазурова.
Эти три работы можно назвать своеобразным «кандидатским минимумом». Для более углубленного проникновения в проблему стоит ознакомиться с учебными пособиями по конституционному правосудию (например, судьи КС в отставке Николая Витрука), а также книгой все того же Леонида Лазарева «Правовые позиции КС РФ».
И уж, конечно, прежде чем сесть за написание жалобы, обязательно внимательное изучение статей 36-43, 96 и 97 закона о КС, в которых четко написано, что суд хочет увидеть в данном документе.
Хорошая подготовка окупится сторицей. «Порой заявитель пишет жалобу на полутора страничках, но такую, что от нее не отвертишься – надо что-то делать», — резюмирует Кряжков.
Новые горизонты
Частнопрактикующие юристы и целые правовые компании часто сетуют, что не в силах расширить численность собственной клиентуры. В идеале, разумеется, платежеспособной.
Конституционное судопроизводство при взвешенном подходе позволяет несколько увеличить корпоративные доходы.
Тем более что КС в последние годы медленно, но верно расширяет круг субъектов, имеющих право напрямую обращаться в суд с запросами.
Судите сами. Основной закон страны дает право адресовать КС конституционные жалобы физическим лицам. Федеральный конституционный закон «О КС» расширяет этот перечень, даровав аналогичную возможность объединениям. Что входит в их число, некоторое время назад конкретизировали сами судьи.
В итоге объединениями сегодня считаются не только, к примеру, религиозные организации, но и разные типы юридических лиц – от частных акционерных обществ до госпредприятий и муниципальных образований.
Подобное расширительное толкование не радует Высший арбитражный суд РФ, однако на данном этапе действует в полном объеме.
После какой инстанции можно обратиться в Конституционный суд РФ?
О том, после какой инстанции можно обратиться в Конституционный суд РФ, соответствующий закон не содержит указаний. Однако, одним из оснований для обращения в Конституционный суд РФ является завершенность рассмотрения дела, т.е., что дело рассмотрено.
Согласно складывающейся практике, Конституционный суд РФ отказывает в принятии жалобы, если рассмотрение дела не завершено.
Как можно заметить из постановлений Конституционного суда РФ, кто-то обращается в данный суд после того, как дело рассмотрено Верховным судом РФ, а кто-то – после апелляционного решения суда. Гражданин может обратиться в Конституционный суд РФ после вынесения решения судом первой инстанции, но в этом случае необходимо будет, чтобы решение суда вступило в законную силу.
Целесообразнее обжаловать решения судов первой инстанции, а после вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции принимать решение о необходимости подачи жалобы в Конституционный суд РФ.
Обращение в КС необходимо правильно аргументировать, чтобы оно было принято к производству. Советы юристов по данному вопросу таковы:
- В письме следует ссылаться на уже существующие документы госоргана, в которых излагается мнение по сходному или такому же делу;
- Приветствуется опора на правоприменительную практику Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ);
- Хорошо работают указания на противоречивость судебных постановлений, опирающихся на одну норму;
- КС внимательно относится к аргументам, показывающим нарушение принципов судебных разбирательств: недопущение формализма;
- баланс интересов и прав участников процесса.
Внимание: одним из самых действенных аргументов является указание на то, что судебная инстанция взяла на себя компетенцию КС при принятии обжалуемого решения.
КС не разбирает обращений, опирающихся на аргументацию:
- Доказывающую неправомерность ранее принятых решений судебных органов с учетом подробностей ситуации. К компетенции КС не относится кассация и апелляция. Этот госорган защищает конституционные права человека;
- Демонстрирующую коллизии между отдельными законодательными нормами. Такие недоработки должен устранять законодатель;
- Некомпетентность решения судебного органа. КС не рассматривает правильность постановлений. Его работа — оценка правовых норм, а не отдельных решений.
Способы и порядок подачи заявления в КС РФ
Жалобу в Конституционный суд можно подать несколькими способами:
- лично, посетив приемную судебной инстанции;
- отправив по почте, но это можно сделать только в виде заказного письма с описью вложения, объявленной ценностью и уведомлением о получении;
- в электронном виде, что можно сделать через личный кабинет на сайте КС РФ.
Те, кто выбрал способ подачи в электронном виде, смогут через личный кабинет отслеживать ход рассмотрения жалобы. Перед тем как иск попадет к судье, работники секретариата будут проверять его на достоверность сведений и правильность оформления жалобы. Для этого им дается 3 рабочих дня.
Если сотрудники секретариата обнаружили ошибку в заявлении, то истцу дается возможность ее исправить. Но если гражданин не реагирует на требования представителей КС, то его обращение аннулируется.
На подготовку к судебному заседанию у заявителя будет 3 месяца – именно столько обычно приходится ждать после регистрации жалобы. Сам процесс рассмотрения дела может длиться несколько часов. Если судьи выносят положительный вердикт, то это приводит к таким последствиям:
- норма, которая оспаривалась, признается обжалованной и утрачивает силу;
- аннулируется постановление суда другой инстанции или отдельные пункты вердикта;
- принимается новый нормативный акт;
- инициируется пересмотр какого-либо дела на основании статей Конституции.
Кто может обращаться в КС РФ
КС РФ компетентен рассматривать несколько видов обращений от разных лиц. Для целей обращений юридических лиц и предпринимателей в КС РФ значение имеют следующие случаи:
| Жалоба на нарушение конституционных прав и свобод |
|
| Запрос о проверке конституционности нормативных актов |
|
| Запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора РФ |
|
| Судебный запрос о проверке конституционности закона |
|
Когда можно обратиться в Конституционный Суд
Прежде всего следует понимать, что КС РФ – это не апелляционная, не кассационная и не надзорная инстанция. В большей степени Конституционный Суд – это инстанция, дающая заключение по соответствию применяемых норм права конституционным основам РФ.
Мнение эксперта
Козлов Андрей Кириллович
Адвокат с 10-летним опытом. Специализация — уголовное право. Опыт более 3 лет в разработке юридической документации.
То есть заявитель, обращающийся в Конституционный Суд, просит не о кассации или апелляции, а о разъяснениях, насколько та или иная буква закона, примененного к нему, соответствует Конституции.
Например, банальная ситуация при которой гражданин получает запрет на выезд за рубеж по причине наличия у него долгов. Прежде всего, Конституция РФ предусматривает право человека на свободное перемещение. Это фундаментальное право.
Более того, Международная Конвенция по защите прав человека и основных свобод, а также Международный Регламент ЕСПЧ, которые Российская Федерация ратифицировала, предусматривают ответственность государства за лишение его права перемещения и свободы за долги.
Отдельно о госпошлине
Вопросы оплаты госпошлины по жалобам, адресованным Конституционному Суду РФ, регламентируются ст. 333.23 НК РФ и ст. 39 Закона РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Мнение эксперта
Козлов Андрей Кириллович
Адвокат с 10-летним опытом. Специализация — уголовное право. Опыт более 3 лет в разработке юридической документации.
Размер госпошлины варьируется в зависимости от статуса заявителя. Так, для юридических лиц госпошлина будет составлять 6750 рублей, а для физических – 450 рублей.
Конституция РФ гласит, что у каждого гражданина есть законное право защищать свои интересы в судебных инстанциях. Увы, даже сегодня, эффективность работы некоторых представителей данной системы далека до совершенства.
Разумеется, для обжалования решения можно подать апелляцию, кассацию или надзорную жалобу, но что делать, если, ни одна из этих мер не принесла желаемого результата?
Когда гражданин может обратиться в Конституционный суд РФ?
Поводом к рассмотрению дела в КС РФ является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы. Основанием к рассмотрению дела может быть неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт (ст. 36 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Граждане обладают правом на обращение в КС РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод, если их права и свободы нарушаются этим законом, примененным в конкретном судебном деле (ст. 96 Закона). Жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде.
Для примера можно рассмотреть Постановление от 24 марта 2015 года N 5-П, которым была дана оценка конституционности ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ». Оспариваемая норма оценивалась в связи с решением вопроса о возможности сохранения права пользования жилым помещением в доме ЖСК за лицами, которым это право было предоставлено на основании ордера, в случае обращения взыскания на данное жилое помещение как на заложенное имущество и его реализации путем продажи с публичных торгов Суд признал данное положение неконституционным, поскольку его применение препятствует эффективной судебной защите прав и законных интересов собственника (приобретателя) жилого помещения, который при заключении договора купли-продажи не знал и не должен был знать о наличии права пользования приобретаемым им жилым помещением у членов семьи его прежнего собственника.
По каким вопросам можно обратиться в КС РФ
Заявление в данное учреждение формируется на основании многочисленных и строгих правил.
Обычно с жалобой обращаются граждане к Конституционному суду по следующим основаниям:
При составлении жалобы указываются только актуальные личные сведения, а также оставляются ссылки на нормативные акты. Приводятся исключительно данные, которые невозможно оспорить.
Обратиться с заявлением могут физлица, представленные российскими гражданами, а также иностранцами, которые проживают на территории РФ на основании официального разрешения. Дополнительно заявителями выступают владельцы бизнеса, которые столкнулись с нарушением своих прав во время сотрудничества с государственными инстанциями. Даже представители органов власти разных уровней могут составить жалобу.
Судья после рассмотрения данного заявления может принять разные решения:
Все грамотно сформированные жалобы рассматриваются на заседании. На нем должно участвовать не меньше 2-х третьих судей. Дополнительно вызывается заявитель и ответчик. При необходимости привлекаются к разбирательству эксперты, свидетели и иные лица. Не принимаются к производству заявления, которые небрежно оформлены или не соответствуют нормам.
Конституционный судья может потребовать от заявителя или ответчика дополнительные материалы, имеющие отношение к делу. Он при необходимости вызывает специалистов, дающих разъяснения по тем или иным вопросам. При этом заседание может быть открытым или закрытым.
Право обращения в Конституционный суд
Жалоба в КС РФ составляется в письменной форме. Важно понимать, что такая жалоба должна соответствовать требованиям соответствия необходимой структуре и форме, что является гарантией рассмотрения таковой комиссией. Статья 37 ФКЗ подробно рассказывает о том, какая информация и сведения должны быть указаны в тексте жалобы в указанный орган процессуального права. В этой же статье подробно описан вопрос о том, как подается жалоба в Конституционный суд РФ. Вот почему есть смысл в том, чтобы воспользоваться данным источником для того, чтобы грамотно и в правильном формате составить свое обращение к комиссии КС РФ.
Вам следует четко обозначить свои требования, кратко и понятно описать обстоятельства дела. Вам стоит правильно обозначить свою позицию. Обязательно в тексте жалобы следует отобразить причины своего обращения и ваши требования относительно данного процессуального дела. Излагать свои мысли следует лаконично и последовательно, по возможности использовать официальный стиль речи и демонстрировать свою юридическую подкованность в данном вопросе.
После того, как вы успешно составили текст жалобы, то его стоит перечитать на предмет понятности излагаемого, краткости и лаконичности в составлении ключевых формулировок. Вы должны понимать, что ваше дело рассмотрят только в том случае, если вы сможете грамотно описать дело и использовать правильные слова и доводы. Таким образом, у вас появится больше уверенности в положительном исходе данного процесса. Далее мы поговорим о том, в каких случаях подается жалоба в Конституционный суд РФ более детально и рассмотрим все существующие особенности данного процесса, которые вам стоит обязательно знать, если в ваших планах есть составление такой жалобы.