Обжалование действий или отказа нотариуса

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обжалование действий или отказа нотариуса». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

В Основах о нотариате (статья 17) фигурирует полная имущественная ответственность специалистов, которые ведут частную практику. Такие нотариусы привлекаются к имущественной ответственности, если имуществу клиента (физическому или юридическому лицу) был нанесен ущерб в ходе нотариальных действий, которые противоречили законам Российской Федерации, а также в результате неправомерного отказа в выполнении нотариального действия или разглашения сведений о подобных действиях.

Когда информация может быть разглашена?

«Основами…» предусматривается ряд условий, когда нотариус может совершать раскрытие тайных сведений:

• Если за этими данными обращаются непосредственные участники процесса (например, другие участники договора).
• Если запрос сформирован Нотариальной палатой (однако на сотрудников нотариальной палаты также действуют нормы о неразглашении).
• По запросам следователей прокуратуры, суда либо исполнительных органов при наличии законных оснований для запроса соответствующих данных.
• По запросу ФНС, если речь идет об оценочной стоимости имущества, которое передается в дар или наследуется.
• По запросу наследников раскрывается информация из завещания в случае смерти лица, оставившего это завещание.

Других оснований для выдачи конфиденциальных данных у нотариуса попросту нет.

Одним из главных принципов деятельности нотариата является его независимость. Ни президент нотариальной палаты, ни руководитель органа юстиции или иного органа государственной власти, ни прокурор не вправе обязать нотариуса выполнить какое-либо нотариальное действие. Право обязать нотариуса совершить нотариальное действие, в отношении которого он вынес постановление об отказе, а также указать, каким образом надо выполнить нотариальное действие, по поводу которого подано заявление, предоставлено только суду.

Одновременно для поддержания высокого уровня профессионализма среди нотариусов, предотвращения совершения ими правонарушений или исправления совершенных ими ошибок необходима четко выстроенная система[15].

Формами контроля за деятельностью нотариусов можно назвать:

— профессиональный контроль;

— налоговый контроль и контроль органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;

— судебный контроль;

— контроль органов юстиции.

Каждая форма контроля за деятельностью нотариусов имеет свои цели и задачи.

Так, целями проверки профессиональной деятельности нотариусов являются контроль нотариальных палат за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и соблюдение нотариусами требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов субъекта РФ, Устава палаты, решений общего собрания нотариусов и правления палаты, выявление допущенных ошибок при совершении нотариальных действий, а также предупреждение их совершения в будущем.

Основными задачами проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются:

— контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

— подготовка и представление на рассмотрение правления палаты заключений (справок) о проведенных проверках;

— содействие в развитии нотариальной деятельности;

— повышение профессионального уровня нотариусов путем обобщения нотариальной практики;

— выявление и устранение причин, порождающих нарушения законности при совершении нотариальных действий [4].

К нотариусам предъявляются высокие требования. Так, по мнению ученых, «уровень профессиональной подготовки каждого нотариуса и его нравственные качества должны соответствовать требованиям, закрепленным в действующем нотариальном законодательстве» [19].

Подобный профессиональный уровень влечет за собой и высокую ответственность.

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате, в которой указано, что нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за:

— вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона;

— реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.

Кроме того, предусмотрена полная имущественная ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой, и за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности.

Возмещение вреда, указанного выше, производится на нескольких уровнях:

— за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса;

— в случае недостаточности этого страхового возмещения — за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса;

— в случае недостаточности последнего страхового возмещения — за счет личного имущества нотариуса;

— в случае недостаточности его имущества — за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты [2].

Вред, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, возмещается в порядке ст. 1069 ГК РФ.

Согласно указанной статье вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Оспаривание действий (бездействия) нотариуса во внесудебном порядке

В случае обжалования действий (бездействий) нотариуса во внесудебном порядке, жалобу можно подавать в вышестоящий нотариальный орган, контролирующую деятельность нотариусов, осуществляющих частную практику, например: в Московскую городскую нотариальную палату, Московскую областную нотариальную палату.

Жалоба, как правило, должна содержать следующие данные:

• сведения о лице, обратившемся за нотариальным действием (фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина, наименование, адрес юридического лица);
• сведения о нотариусе, чьи действия или бездействие подлежит обжалованию (фамилия, имя отчество, наименование нотариальной конторы);
• дата обращения и за каким нотариальным действием обратился податель жалобы;
• причины, по которым нотариус отказал в совершении нотариального действия и перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Обжалование действий (бездействия) нотариуса в судебном порядке

Вторым способом оспаривания действий либо бездействия нотариуса является судебный порядок, то есть обращение в суд с соответствующей жалобой, заявлением.

В соответствии со ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в суд по месту нахождения нотариальной конторы или уполномоченного должностного лица. При этом к заинтересованным лицам следует относить граждан и юридических лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие, либо получивших отказ в его совершении. Остальные лица, чьи права и охраняемые законом интересы были затронуты нотариальным действием или отказом в его совершении, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.

Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает оспаривание действия или бездействия нотариуса в рамках особого производства (глава 37).

Заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Такое заявление должно содержать:

• сведения о заявителе (Ф.И.О. и место жительства);
• Ф.И.О. нотариуса или должностного лица, совершившего обжалуемое действие либо отказавшего в его совершении;
• место нахождение нотариальной конторы, нотариуса или должностного лица, сведения о других заинтересованных лицах;
• сведения о нотариальном действии, с которым заявитель не согласен или в совершении которого ему было отказано;
• обстоятельства, на которых основано заявление;
• доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства.

Ответственность без вины

Актуальным является урегулирование вопроса, связанного с ответственностью нотариуса в случае его обмана или умышленного ведения в заблуждение.

Следует иметь в виду, что нотариус отвечает только за определенный участок деятельности, но при этом взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий которых, а также выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля.

Например, сделка купли-продажи жилого помещения может быть признана недействительной в связи с неправильно проведенной ранее приватизацией. В этом случае ответственность по возмещению ущерба должна возлагаться на орган, заключивший договор передачи жилого помещения в собственность граждан и неправильно установивший фактический состав (не включив кого-либо из лиц, имевших право на приватизацию, в число собственников жилого помещения). Аналогичные ситуации возникают на практике в связи с предоставлением ошибочных данных из паспортных столов о составе лиц, проживающих в жилом помещении, и т.д.

Из того же следует исходить и в тех случаях, когда «порочной» была первая сделка в простой письменной форме, прошедшая только государственную регистрацию, без нотариального удостоверения. В подобном случае если причиной ущерба является первая не удостоверенная нотариально сделка, то имущественная ответственность должна возлагаться на учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В каких случаях можно написать жалобу

Писать жалобу стоит лишь при выявлении серьёзного проступка. Причинами составления подобного документа могут послужить:

• умышленное затягивание нотариусом осуществляемой процедуры;
• навязывание платных дополнительных услуг;
• отказ нотариуса совершать юридически значимые действия;
• несоблюдение графика работы;
• передача полномочий по совершению тех или иных действий лицам, которые не имеют на то права;
• непредставление ведомостей о стоимости нотариальных услуг;
• нахождение на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения;
• непрофессиональное отношение к клиентам;
• бездействие нотариуса.

Стоит осознавать, что жалоба на отказ не будет удовлетворена, если он правомерный. А такое возможно в следующих ситуациях:

• сделка противоречит положениям нормативов;
• действие следует осуществить другому нотариусу;
• клиентом является недееспособное лицо либо представитель без оформленной на него доверенности;
• сделка, проводимая юрлицом, не соответствует его уставным документам;
• поданная документация не соответствует действующим нормативам.

Когда подается жалоба на нотариуса

Необходимость обращения к нотариусу часто возникает по делам о наследстве. Именно нотариус может удостоверить завещание, подтвердить право на наследство и выдать свидетельство, принять меры обеспечения в отношении наследуемого имущества.

Также нотариус необходим для подтверждения верности перевода или удостоверения подписи. Он может подтвердить факт заключения любой сделки, совершать исполнительные действия. Зачастую для подачи документов требуется удостоверить копии – нотариус уполномочен на совершение и таких действий. Ну и, конечно, нотариус удостоверяет доверенности на представление интересов в суде, на подачу документов на регистрацию перехода права собственности и др. доверенности.

В России есть частные, есть государственные нотариусы. Выполняемые ими функции являются идентичными, между ними нет никакой разницы. Если нотариус отсутствует в соответствующем нотариальном округе, его функции выполняют должностные лица органов государственной власти.

Жалоба на нотариуса в суд подается только тогда, когда он обязан по закону совершить определенные нотариальные действия. Невозможно принудить нотариуса удостоверить сделку, противоречащую законодательству Российской Федерации.

Граждане часто обращаются за защитой своих прав в суд. Одной из категорий гражданских дел является – обжалование действий/бездействий нотариуса. Судебная практика по этому поводу разнообразная. При наличии веских оснований суды встают на сторону граждан.

Пример. Милькова Т. А. обратилась к нотариусу, чтобы получить документы на наследство, которое осталось после смерти сына. Нотариус отказал в выдаче документа. Письменный отказ о совершении юридического действия также не был предоставлен. В устной форме нотариус пояснил, что дополнительно нужно предоставить судебное решение. Однако зачем и по какому вопросу – не сказал. Других наследников выявлено не было. В суде нотариус пояснил, что отказал в выдаче документов из-за того, что у наследодателя было движимое/недвижимое имущество. Однако квартира приобреталась умершим гражданином вместе с его второй супругой. Поэтому чтобы выдать свидетельство на наследство необходимо определить долю наследодателя в совместно нажитом имуществе. Для этого был направлен соответствующий запрос в банк. По итогам судебного разбирательства заявление истца было удовлетворено. Суд признал незаконным бездействие нотариуса и обязал его устранить допущенные нарушения гражданских прав заявителя (Решение Дзержинского райсуда Нижнего Тагила Свердловской области от 20.01.2012 дело №2-267/2012).

Права работников нотариата возникают лишь с появлением конкретного юридического факта, то есть заинтересованного лица. Как только нотариус регистрирует очередного клиента, появляется и целый спектр прав. В частности, здесь следует выделить:

• составление проектов сделок;
• формирование, проверка, изменение, а также регистрация различных документов; это могут быть заявления, прошения, указы, ходатайства и многое другое;
• проведение юридической консультации, предоставление советов и разъяснений по правовым вопросам;
• требование у клиентов предоставить документацию, необходимую для совершения действий нотариального характера.

Региональным законодательством федеральные «Общие положения о нотариате» могут дополняться. Проще говоря, в разных территориальных субъектах Российской Федерации права и обязанности нотариусов могут незначительно варьироваться.

Виды и основания ответственности

Государство, наделив нотариусов правом самостоятельно и независимо от кого-либо осуществлять от его имени свою деятельность, предусмотрело и их ответственность за допускаемые в работе нарушения.

В зависимости от характера нарушений нотариусы могут привлекаться к различным видам ответственности. При этом нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, как лица, исполняющие свои обязанности по трудовым договорам, несут ответственность по нормам трудового права. Они могут привлекаться к дисциплинарной ответственности.

В случае неумышленного причинения нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, материального вреда, они обязаны возместить его в пределах, определяемых трудовым законодательством. Непосредственно же перед клиентами за поступки таких нотариусов отвечают органы юстиции, наделившие их по поручению Министерства юстиции полномочиями. В свою очередь, каждый нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, отвечает перед органом юстиции.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут непосредственно привлекаться к различным видам ответственности, но с соблюдением процедур, установленных законом или уставами нотариальных палат, членами которых они являются, а также принятыми на основании уставов профессиональными кодексами (кодексами профессиональной этики, положениями о дисциплинарной ответственности и т.д.).

В действующем законодательстве есть нормы, в которых конкретно названо, за какие именно нарушения и кто может привлечь нотариуса к ответственности.

Так,

• в случае нарушения тайны завещания завещатель по правилу ч. 2 ст. 1123 ГК РФ вправе потребовать компенсацию морального вреда, а также воспользоваться другими способами защиты гражданских прав, предусмотренными ГК;
• в случае совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, нотариус несет ответственность в соответствии с правилами, закрепленными в ч. 1 и 3 ст. 17 Основ законодательства о нотариате;
• в случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган справок о стоимости имущества, перешедшего в собственность граждан, необходимых для исчисления налога с имущества, перешедшего в порядке наследования или дарения, нотариус по правилу, закрепленному в ч. 4 ст. 17 Основ, может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Ответственность нотариусов за нарушения налогового законодательства предусмотрена в ст. 129.1 Налогового кодекса РФ. Привлечение нотариуса к ответственности за налоговое правонарушение не освобождает его при наличии соответствующих оснований от уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации.

В отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, по действующему законодательству установлена гражданско-правовая ответственность. Так, согласно ч. 1 ст. 17 Основ такой нотариус, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. Нотариуса, занимающегося частной практикой, могут обязать по решению суда возместить ущерб клиенту и в других случаях, если он не может быть возмещен в ином порядке.

Нотариусы, притом не только работающие в государственных нотариальных конторах, но и занимающиеся частной практикой, за определенные профессиональные проступки могут привлекаться к дисциплинарной ответственности.

Если нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, несут дисциплинарную ответственность за проступки в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, то нотариусы, занимающиеся частной практикой, — в порядке, установленном Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, а также профессиональными кодексами нотариусов, принятыми нотариальными палатами субъектов РФ в соответствии с их уставами.

В Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации содержится перечень проступков нотариусов, занимающихся частной практикой, отнесенных к дисциплинарным. Среди двадцати одного проступка, названных в кодексе, есть в частности и такие, как:

• совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства;
• занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
• оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;
• совершение нотариальных действий вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев;
• свидетельствование подлинности подписи и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих граждан или представителей юридических лиц;
• произвольное изменение размера нотариального тарифа в сторону его завышения или занижения в сравнении с размером тарифов, установленным законом или рекомендациями (решениями) нотариальной палаты;
• задержка на срок более одного месяца уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей;
• отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более двух месяцев подряд или более шести месяцев в течение календарного года;
• отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;
• грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы;
• нарушение морально-этических норм, предусмотренных профессиональным кодексом;
• исполнение нотариусом полномочий нотариуса в период исполнения их лицом, временно его замещающим.

Устанавливаются в Профессиональном кодексе нотариусов и меры профессионального воздействия.

Это:

• замечание;
• выговор;
• строгий выговор;
• подача в суд ходатайства о лишении нотариуса права нотариальной деятельности;
• денежное взыскание в размере от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда в качестве компенсации нанесенного нотариальной палате ущерба.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентируется уставом нотариальной палаты и Профессиональным кодексом нотариусов. В случае обнаружения при проверке профессиональной деятельности нотариуса правонарушений, влекущих дисциплинарную ответственность, комиссия профессиональной чести нотариусов выносит решение, содержащее рекомендацию о применении к нотариусу мер дисциплинарного воздействия. Это решение передается на рассмотрение правления нотариальной палаты, которая после истребования от нотариуса письменных объяснений вправе наложить на него дисциплинарное взыскание.

За использование нотариусом, занимающимся частной практикой, своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо за нанесение вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, действующим законодательством установлена уголовная ответственность (ст. 202 УК РФ).

Однако, «как показывает судебно-следственная практика, нотариусы чаще всего преступно злоупотребляют… своими публичными полномочиями по должности». Вместе с тем по действующему законодательству нотариус, занимающийся частной практикой, не может быть привлечен к уголовной ответственности как должностное лицо. Поэтому в случаях, когда следственные органы привлекают таких нотариусов к уголовной ответственности за злоупотребления своими властными полномочиями, суды выносят в отношении их оправдательные приговоры.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариусы действуют от имени Российской Федерации.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

• Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
• Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:
• 1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;
• 2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;
• 3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;
• 4) сдавший квалификационный экзамен.
• Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:
• 1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
• 2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;
• 3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
• 4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;
• 5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;
• 6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).
• Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.
• Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена
• Порядок сдачи квалификационного экзамена устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации.
• Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, но не приступившее к работе в должности помощника нотариуса, или к замещению временно отсутствующего нотариуса, или не назначенное на должность нотариуса в течение трех лет с момента сдачи экзамена либо имеющее перерыв свыше пяти лет в работе в должности нотариуса (после сложения полномочий), помощника нотариуса или в замещении временно отсутствующего нотариуса, допускается к конкурсу на должность нотариуса, к работе в должности помощника нотариуса или к замещению временно отсутствующего нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.
• Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.
• Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами.
• Нотариус не вправе:
• заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
• оказывать посреднические услуги при заключении договоров.
• Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
• Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
• Нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, — в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Права, обязанности и ответственность нотариусов. Гарантии нотариальной деятельности / Студент-Сервис

• Права нотариуса подразделяются на общие и специальные.
• Общие – права, которые ему представлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимаются определенным видом деятельности.
• Специальные – отражают специфику нотариальной деятельности, его полномочия, как нотариуса.

Согласно статье 8 Основ законодательства о нотариате, нотариус занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом городе лицевой счет в банке, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, вступать в суде от своего имени. Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования.

Согласно статье 15 Основ законодательства о нотариате нотариус имеет право:

• совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случае, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
• истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы необходимые для совершения нотариальных действий.

1. Законодательством субъектов РФ нотариусы могут быть представлены и иные права
2. Обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ законодательства о нотариате (5,6,10,16,18,22,24,28).
3. Обязанности нотариуса можно подразделять на:
4. 1) должностные обязанности, связанные с соблюдением правил нотариального производства;
5. 2)обязанности исполняемые в отношении лиц обратившихся за совершением нотариальных действий;
6. 3) Обязанности вытекающие из членства в нотариальной палате;
7. 4) обязанности связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;
8. 5) обязанности связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами.
9. Нотариус в отношении лиц обратившихся за совершением нотариальных действий обязан:

• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
• разъяснять им права и обязанности;
• предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий;
• оказывать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ;
• хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате:

• состоять членом нотариальной палаты;
• исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате;

• представлять сведения о совершенных нотариальных действиях,

• иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности; Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:
• 1) соблюдать в отношении персонала нотариальной палаты действующее трудовое законодательств.
• Нотариус в отношении государственных органов обязан:

• представлять в налоговые органы справку о стоимости имущества;
• уплатить законно установленные налоги и сборы;
• сообщать в пределах установленных Основами законодательства о нотариате информацию, отнесенную к нотариальной тайне.

Юридическая ответственность – есть сочетание трех элементов: они определяют юридическую ответственность как меру государственного принуждения, основанную на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя, выражающуюся в установлении для него определенных последствий в виде ограничений личного или имущественного порядка.

Не нашли что искали?

Преподаватели спешат на помощь

Жалобы на действия нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, рассматривают органы Министерства юстиции.

Имеют место случаи грубого отношения нотариусов к гражданам, небрежного оформления документов. В зависимости от тяжести совершенных нарушений, нотариусы работающие в государственных нотариальных конторах несут ответственность в соответствии с трудовым законодательством.

Жалобы на действия нотариусов, занимающихся частной практикой, рассматриваются нотариальными палатами. Нарушения со стороны нотариусов могут быть различны – ненадлежащее замещение нотариуса, отсутствие на работе в часы прием и так далее.

Гораздо чаще нотариусы, занимающиеся частной практикой несут за свои профессиональные ошибки материальную ответственность.

Взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия имеют не частно-правовую, а публично-правовую основу. Поэтому ответственность наступает в рамках не гражданско-правовых, а публично-правовых отношений.

1. Следует иметь в виду, что в отношении нотариусов занимающихся частной практикой возможно применение мер ответственности предусмотренных уставом нотариальной палаты.
2. К нотариусам может быть применена и уголовная ответственность.
3. Что касается вопроса касающегося гарантий нотариальной деятельности, то здесь нужно начать с понятия «гарантия».

Гарантия от французского – обеспечение. В гражданском праве, это ��редусмотренное договором обязательство.

Нотариальное действие – юридически значимое действие нотариуса.

Одним из гарантий нотариальной деятельности рассматривается в качестве одного из важнейших условий обеспечения объективного, непредвзятого, всестороннего рассмотрения дела и вынесения по нему справедливого и обоснованного решения. Очевидна органическая связь понятий: беспристрастный и справедливый.

Беспристрастность является важной предпосылкой справедливости. Проблема беспристрастности может быть решена посредством соблюдения ряда условий объективного и субъективного свойства:

• независимость нотариуса при осуществлении нотариальных действий, создание реальных условий такой независимости. Для этого должна существовать достаточная законодательная основа. Предполагается, что нотариус беспристрастно оценивает доказательства по делу в соответствии с внутренним убеждением, непредвзятостью. Следовательно, совершая нотариальные действия, нотариус в одинаковой мере обязан соблюдать права любой из обратившихся к нему сторон, он не вправе отстаивать интересы кого–либо в ущерб другого, кроме того, он не может преследовать личных целей;
• руководствуются Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Основа законодательства о нотариате, законодательными актами союзных республик в составе Российской Федерации, а также в соответствии с Международными договорами;
• сведения и документы о совершении нотариальных действий могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых они совершались. Никто не вправе вмешиваться в его деятельность. Исключение составляют лишь суды, прокуратура, органы следствия в определенных случаях. В этом случае, если лицо не может лично обратиться к нотариусу, то он может совершить нотариальное действие на основании доверенности (в некоторых случаях);

Доверенность – в гражданском праве – письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу, для представления перед третьими лицами.

• нотариусу запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали ему известны в связи с совершением нотариальных действий, то есть сохранения нотариальной тайны;

Нотариальная тайна – разновидность профессиональной тайны. Согласно статье 19, нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему в связи с его профессиональной деятельностью. Суд может освободить нотариуса от этой обязанности, если против него возбуждено уголовное дело.

• нотариусы обязательно направляют в налоговые органы сведения о стоимости имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
• справки о завещаниях выдаются только после смерти завещателя. При этом следует иметь в виду: справки о завещаниях должны быть выданы не только наследникам по завещанию, но и любому другому лицу, считавший, что завещания могло быть составлено завещателем. Вся процедура должна быть совершена нотариусом строго при предъявлении подлинного свидетельства о смерти завещателя.

Ответственность нотариуса

За допущенные в своей профессиональной деятельности нарушения нотариусы в зависимости от характера нарушений привлекаются к различным видам ответственности. Отличия в привлечении к ответственности определяются еще и тем, кем допущено нарушение: нотариусом, занимающимся частной практикой, или нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе.

Так, в ст. 17 Основ о нотариате предусмотрена полная имущественная ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой. К имущественной ответственности частнопрактикующие нотариусы привлекаются в случае причинения имуществу гражданина или юридического лица вреда в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, или разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

В соответствии со ст. 17 Основ о нотариате обязательным основанием привлечения частнопрактикующего нотариуса к имущественной ответственности является наличие вины нотариуса, которая может быть выражена в форме либо умысла, либо неосторожности. В отличие от действующего порядка привлечения частнопрактикующего нотариуса к ответственности ранее, до 1 июля 2009 г., нотариус мог быть привлечен только в случае умышленного разглашения им сведений о совершенном нотариальном действии или совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ. Кроме того, допускалось взыскание ущерба с нотариуса и при отсутствии его вины в случае, когда ущерб не мог быть взыскан в ином порядке. При проведении реформы нотариата Правительством РФ предлагается сохранить действующий порядок привлечения нотариуса к имущественной ответственности лишь при наличии его вины.

Частнопрактикующий нотариус возмещает причиненный ущерб в первую очередь за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенному самим нотариусом, а при его недостаточности – заключенному нотариальной палатой. Если же страхового возмещения по указанным договорам недостаточно, то причиненный ущерб подлежит возмещению за счет имущества нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Названный порядок применяется только в случаях, когда ущерб причинен нотариусом по неосторожности. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего нотариусу имущества.

Иногда на практике к частнопрактикующему нотариусу предъявляются иски о возмещении ущерба в соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Однако такие иски являются необоснованными, поскольку, во-первых, отношения по имущественному страхованию не подпадают под предмет регулирования указанного Закона [1] , и, во-вторых, лицом, выполняющим работы или оказывающим услуги, по данному Закону признается организация либо индивидуальный предприниматель, к которым частнопрактикующий нотариус не относится. Кроме того, ВС РФ в постановлении от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» (п. 6) однозначно высказал свою позицию по данному вопросу, указав, что к отношениям по совершению нотариусом нотариальных действий законодательство о защите прав потребителей не применяется.

Помимо возмещения реального ущерба к нотариусам могут быть предъявлены требования о компенсации морального вреда, но это допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом. В частности, возможность привлечения нотариуса к такой ответственности вытекает из ст. 1123 ГК РФ, согласно которой завещатель в случае нарушения тайны завещания может потребовать компенсации морального вреда.

Ответственность нотариусов возникает и за нарушение налогового законодательства, это следует из ст. 129.1 НК РФ – за неправомерное несообщение сведений налоговому органу. В дополнение к этому частнопрактикующий нотариус как налогоплательщик и работодатель может быть привлечен к ответственности за совершение следующих налоговых правонарушений: непредставление налоговой декларации (ст. 119 НК РФ), нарушение правил учета доходов и расходов объекта налогообложения (ст. 120 НК РФ), неуплата или неполная уплата сумм налога на доходы с физического лица (ст. 122 НК РФ), непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 129.1 НК РФ).

Со времен Древнего Египта и Древней Греции существовали люди, чьи обязанности и род деятельности соответствовали функциям современных нотариусов. Но непосредственную историю профессии принято отсчитывать от Древнего Рима.

Само слово происходит от латинского notarius — писарь, секретарь. Рим, будучи огромной империей с массивным бюрократическим аппаратом и развитой правовой культурой, нуждался в людях, ответственных за облачение правовых актов и договоров в письменную форму.

Заниматься этой работой могли только свободные римские граждане, имеющие юридическое образование и обладающие «абсолютной честью». Согласитесь, такой подход актуален и на сегодняшний день.

Справка: В странах континентального права (наследника римских правовых традиций), таких как Германия, Франция и Россия, роль нотариусов выше, а полномочия шире, чем в странах общего права (Великобритания, США).

В России первые упоминания о нотариате восходят к XV веку. Первоначально соответствующие функции исполняли писцы, которые удостоверяли документы княжеской печатью. Также этим полномочием обладали церковнослужители.

Полноценный нотариат появился в Российской Империи в 1866 году, когда император Александр II подписал «Положение о нотариальной части». Данный правовой акт выделял нотариат в отдельный правовой институт и устанавливал порядок работы нотариальных архивов.

Похожие записи:

• Кому дается звание ветеран труда новое положение в удмуртии
• Кто в 2022 году может получить 16 000 рублей от государства?
• Платят ли налог на имущество пенсионеры