Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Госзакупки по 44-ФЗ: как подать жалобу в ФАС с 1 января 2022 года». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Возможность подачи жалоб в ФАС через ЕИС появилась с 05.07.2021 года. С 1 января 2022 года на сайте действует полноценный функционал, с помощью которого участники закупок при необходимости могут направлять свои жалобы. Это правило работает только в отношении электронных процедур и для участников, зарегистрированных в ЕИС (ч.4 ст.105 44-ФЗ). Жалоба рассматривается контрольным органом, только если она составлена с учетом требований, изложенных в ст. 105 44-ФЗ. В этом плане поставщики защищены, потому что действует стандартная форма жалобы с учетом установленных требований, т.е. производятся автоматизированные проверки системой предупреждающего характера. Статус электронного обращения доступен к отслеживанию в личном кабинете участника, поэтому он вовремя сможет предпринять необходимые действия, если это позволяют сроки. Электронное обжалование имеет плюсы как для участников, так и для субъектов обжалования.
Порядок рассмотрения спора
В течение двух рабочих дней с момента поступления жалобы контрольный орган рассмотрит ее или вернет из-за несоответствия 44-ФЗ, опубликует в ЕИС информацию и уведомит все стороны спора: заказчика, площадку и заявителя.
ФАС может запретить заключать контракт, пока не рассмотрит жалобу. Остальные действия проводят в обычном порядке. Например, если жалобу подали после проведения аукциона, то заказчик рассматривает вторые части заявок и выпускает протоколы, но контракт не подписывает.
За следующие три дня ФАС рассмотрит жалобу. В этот период она может запросить у госзаказчика и ЭТП документы и информацию. Контрольный орган решает признать жалобу:
- необоснованной — процесс торгов продолжается без изменений;
- обоснованной или частично обоснованной — ФАС предписывает исправить нарушения, например, изменить документацию, отменить протоколы и вернуть закупку на какой-либо этап, отменить всю закупку и провести заново.
Кому направлять жалобу
-
Если закупка организована с целью обеспечения федеральных нужд, или участник хочет обжаловать действия оператора торговой площадки, жалобу следует направлять в федеральный орган исполнительной власти.
-
Жалобы по оборонным заказам рассматривает контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа.
-
Жалобы по закупкам на нужды субъектов РФ и их муниципальных образований рассматривает орган исполнительной власти субъекта РФ.
-
Закупки, организованные в целях обеспечения муниципальных нужд, контролирует орган местного самоуправления.
Сроки рассмотрения и решение
В зависимости от разновидности торгов, сроки рассмотрения заявления антимонопольным органом отличаются. Так, жалобы, касающиеся тендеров по 44-ФЗ, рассматриваются по существу в пятидневный срок. Датой поступления обращения считается день его регистрации в ведомстве в порядке, установленном внутренними правилами. Решение выдается в полном объеме в течение 3 рабочих дней после оглашения его резолюции.
Рассмотрение жалобы по 223-ФЗ осуществляется в семидневный срок после ее регистрации. Но, если комиссии ФАС посчитает, что в обращении недостаточно информации, период принятия решения может быть однократно продлен на 7 рабочих дней.
Заявителю следует учитывать, что законодательство допускает срок 3 дня на регистрацию обращения. Если же специалисты ведомства решат, что основание заявления не относится к их компетенции, документ перенаправляется в иной орган, в чьи обязанности входит решение данной проблемы. В таком случае заявителю приходит уведомление о передаче обращения в другое ведомство с обязательным указанием реквизитов и контактов получателя.
КАКИЕ ЖАЛОБЫ МОЖНО ПОДАТЬ И ГДЕ ЭТО СДЕЛАТЬ
Участники закупки могут подать следующие виды жалоб:
- на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке;
- на действие (бездействие) оператора электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на ЭТП;
- жалоба на действие (бездействие) субъектов контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок;
- жалоба на действие (бездействие) субъекта контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика, подписания протокола.
Блоки формы с запрашиваемыми данными будут меняться в зависимости от выбранного типа жалобы.
Ключевой задачей федеральных антимонопольных ведомств является контроль принципа свободной конкуренции. Наиболее охотно ФАС рассматривает случаи:
- когда заказчик злоупотребляет своим положением;
- завышаются цены путем сговора сторон;
- лояльное отношение к одному участнику в ущерб остальным;
- навязывание дополнительных услуг;
- нарушение закона о рекламе.
В сфере госзаказа самыми распространенными причинами подачи жалобы являются ошибки в закупочной документации и незаконные действия организатора.
К сбору пакета документации следует отнестись со всей строгостью и ответственностью. Ваши ошибки сыграют против вас и будут на руку вашему оппоненту. А процесс рассмотрения растянется во времени.
- Жалоба в ФАС должна быть подготовлена грамотно и без спешки.
- Если мы говорим о юридическом лице, то обращение пишется от лица представителя организации и подписывается личной подписью либо ЭЦП.
- Вместе с жалобой следует направлять документы, подтверждающие вашу правоту, и их список.
- В тексте обращения нужно ссылаться на нормы законодательства, подтверждающие вашу точку зрения.
- Помните об информации о вас или об организации.
Жалобы на Заказчика по 223-ФЗ
Подача жалобы на Заказчика по 223-ФЗ регулируется согласно ст. 6 223-ФЗ – отсылка на 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Жалоба в УФАС по 223-ФЗ должна содержать информацию согласно п.6 ст.18.1 223-ФЗ
Срок подачи жалобы по 223-ФЗ – 10 (десять) календарных дней после публикации протокола (с итогами, об отклонении т.п.) или просто итоги без опубликования протоколов. Подать могут только те, кто подал заявку на участие, другие не могут. (п.4 ст.18.1 135-ФЗ).
Срок подачи жалобы на документацию – до окончания срока подачи заявок. Подать жалобу может любой.
Если итого подведены, но договор не заключён или торги признаны несостоявшимися то можно обжаловать в течение 3-х месяцев.
Как расшифровывается ФАС? Ответ на вопрос — в названии организации. Это Федеральная антимонопольная служба.
Является федеральным органом исполнительной власти, что осуществляет целый ряд функций:
- Принятие нормативных, правовых актов в области антимонопольного законодательства.
- Контроль за соблюдением данного законодательства.
- Контроль за соответствием российскому законодательству деятельности в области естественных монополий и рекламы.
- Контроль за осуществлением вложений иностранными инвесторами в хозяйствующие объекты, что имеют стратегическое значение для российской обороны и отечественной безопасности.
- Надзор в нише государственных оборонных заказов, области закупок, работ, товаров и услуг для муниципальных и госнужд.
- Согласование использования закрытых способов определения подрядчиков, поставщиков, исполнителей.
Сроки для обжалования
Если эти сроки истекут, участник обжалует действия исключительно в суде. Важно следить за ними. Собрали их в таблицу.
| Что обжалуете | Кто обжалует | Сроки |
|---|---|---|
| Положения документации о закупке до окончания приема заявок. | Любой участник, общественное объединение. | До окончания срока подачи заявок. |
| Положения документации о закупке после окончания приема заявок. | Только участник, который подал заявку. | Не позднее чем через пять дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений. А если поставщика выбирают закрытым способом, с даты подписания соответствующего протокола. |
| Решение комиссии, которое указано в протоколе проведения процедуры. | Только участник, который подал заявку. | Не позднее чем через пять дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений. А если поставщика выбирают закрытым способом, с даты подписания соответствующего протокола. |
| На аукционе при рассмотрении вторых частей заявок — до заключения контракта. | ||
| Противоправные действия, которые произошли после признания победителя торгов на стадии заключения контракта. | Участник, с которым заключается контракт. | До совершения сделки. |
| Порядок аккредитации оператором электронной площадки. | Заявитель. | 30 дней от даты отказа. |
| Нарушения, которые связаны с проведением электронной процедуры, вызванные некорректной работой площадки. | Участник торгов. | 5 дней с даты размещения на торговой площадке протокола проведения аукциона. |
Федеральный закон о контрактной системе в главе 6 устанавливает порядок, в котором участник закупки обжалует решения организатора закупки, и оператора площадки, на которой она проводится. Глава не содержит способов обжалования решений госзаказчиков закупок или поставщиков на этапе исполнения контракта.
Если госзаказчик считает незаконными действия участника, он отклоняет его заявку. Если нарушения исходят от контрагента на этапе исполнения, заказчику следует обратиться к нему с претензией, получить сатисфакцию за счет обеспечения контракта или обратиться в суд. Обращения в УФАС на этом этапе не предусмотрено, кроме одного случая: если поставщик не исполнил обязательства, из-за чего заказчик вынужден отказаться в одностороннем порядке от контракта, информация о ситуации доводится до УФАС заказчиком. А тот, в свою очередь, рассматривает вопрос о внесении организации-контрагента в реестр недобросовестных поставщиков.
Одним из главных факторов при написании жалобы будет выбор основания, поскольку от этого будут зависеть указываемые в ней доводы. Пожаловаться на проведение госзакупок можно при выявлении нарушений, которые касаются:
- положений документации: нереальных сроков выполнения в целях привлечения только «своих» поставщиков, безосновательных требований к участникам закупки, которые ограничивают их круг; характеристик товара, указывающих на единственного производителя (особенно для сложных товаров) и пр.;
- запроса дополнительных документов, не закрепленных законодательными требованиями;
- неразмещения в ЕИС (Единой информационной системе) сведений и документов, касающихся закупки, появившихся изменений или несоблюдение сроков их размещения;
- процедуры закупки, определенной законодательством: незаконного отклонения участия в конкурсе, нарушения сроков общественных обсуждений и пр.;
- процедур по аккредитации участие в конкурсе или его непосредственного проведения (нарушения сроков, неправомерного отклонения заявок);
- контрактов (процедур их заключения, изменения условий или расторжения);
- ненадлежащей работы электронной площадки или ее оператора: зависания системы, несоответствия сроков публикации документов и пр.
Кроме того, обжалование госзакупок можно проводить согласно положениям ст. 17 закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случаях, когда имеет место:
- создание привилегированных условий определенным участникам закупки;
- сговор между заказчиком и участником или координация их действий организаторами, если таковые приводят к ограничению конкуренции;
- нарушение порядка определения победителей;
- участие в конкурсе непосредственного заказчика или организатора.
Порядок рассмотрения жалоб в ФАС
При поступлении жалобы ФАС в течение 2-х рабочих дней после дня, когда жалоба поступила, размещает об этом информацию в ЕИС вместе с текстом жалобы, а также сообщает заявителю и заказчику (иному лицу, если обжалуются не действия заказчика) о месте, дате и времени рассмотрения жалобы.
В назначенное время жалоба рассматривается на заседании комиссии контрольного органа.
При рассмотрении жалобы вправе присутствовать заявитель и заказчик, иные заинтересованные лица. При этом на заседание комиссии соответствующие лица будут допущены только при предъявлении документов, удостоверяющих личность. Также должны быть подтверждены полномочия представителей, в ином случае соответствующие лица смогут присутствовать, но не вправе будут давать пояснения.
Как происходит рассмотрение жалобы?
- Председатель комиссии открывает заседание и сообщает, какая жалоба будет рассматриваться;
- Разъясняются представителям сторон и заинтересованным лицам их права и обязанности;
- Далее определяется, в каком порядке будет рассматриваться жалоба. Сообщается о ведении аудиозаписи заседания и проведении внеплановой проверки соблюдения соответствующего законодательства РФ;
- Обеспечивается всестороннее и полное исследование доказательств и обстоятельств дела, разрешаются заявления и ходатайства;
- Заявитель сообщает о своих требованиях. При отсутствии заявителя доводы заявления сообщает сотрудник ФАС.
- По доводам жалобы заказчик вправе высказать свои возражения.
- Присутствующие заинтересованные лица могут дать свои пояснения.
- Комиссия, рассматривая жалобу, одновременно проводит внеплановую проверку.
- При необходимости может быть объявлен перерыв в заседании.
- По результатам рассмотрения комиссия принимает решение об обоснованности или необоснованности жалобы.
В сфере закупок нарушения прав участников могут быть допущены на любой из стадий: подача заявок, их рассмотрение и оценка, подписание договора, внесение изменений в договор или контракт, исполнение его условий, прием и оплата товара, работы или услуги. При направлении обращения соблюдайте установленные законом сроки. Если они вышли, оспорить нарушение своих прав можно только в суде. Защитить ваши права сможет квалифицированный юрист. Получить бесплатную консультацию можно, связавшись с нами по телефону или через онлайн-форму обратной связи.
ВНИМАНИЕ! В связи с последними изменениями в законодательстве, информация в статье могла устареть! Наш юрист бесплатно Вас проконсультирует — напишите в форме ниже.
Концепция жалобы в ФАС
Граждане РФ могут подавать в органы ФАС следующие виды документов:
- заявления с информацией о нарушениях закона;
- предложения по совершенствованию деятельности службы;
- жалобы: просьбы защиты своих прав;
- прочие варианты.
Назначение жалобы: единственный действенный способ отстаивания своих интересов.
Основные виды нарушений, по которым подается жалоба:
- отдельные моменты закупочной документации;
- отклонение заявок без соблюдения закона;
- действия при заключении контрактов, противоречащие закону;
- незаконные действия оператора электронной площадки.
Последовательность этапов подачи жалобы в ФАС
Последовательность действия при подаче жалобы в ФАС можно представить в виде следующих семи шагов, представлены в таблице ниже.
| Этап/шаг | Сущность |
| Шаг 1 | Установить предмет жалобы и цель обращения |
| Шаг 2 | Изучить 44-ФЗ |
| Шаг 3 | Скачать образец жалобы |
| Шаг 4 | Заполнить образец жалобы |
| Шаг 5 | Определить место подачи жалобы |
| Шаг 6 | Выбрать способ подачи жалобы |
| Шаг 7 | Подать жалобу |